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  • 行動探索 | 貴陽市觀山湖區多規合一 ——自下而上探索從戰略到實施的可操作路徑

    時間:2019-06-20
    行動探索 | 貴陽市觀山湖區多規合一 ——自下而上探索從戰略到實施的可操作路徑
    貴陽市觀山湖區多規合一 ——自下而上探索從戰略到實施的可操作路徑
    項目地址:貴陽市觀山湖區
    項目規模:307平方公里
    開始時間:2016年11月至2017年8月
    設計團隊:蔣峻濤、楊麗娜、劉澤洲、雷靜、劉晉文

    全文2400字,閱讀需要5分鐘

    項目背景

    長期以來,針對城市發展和建設的行政管理規劃種類多眾多,由于編制標準不統一、編制主體不相同、審批依據不一致等原因,導致空間管理矛盾突出,經濟發展和空間難以相互協調匹配。因此自2013年中央城鎮化工作會議以來,“多規合一”在全國21個試點縣市內進行首先推動,成為統籌全域空間、協調經濟發展、指導項目落地的重要手段。

    在此背景下,2012年觀山湖區設區以后,由于“多規不統一”存在土地空間不清、項目落地困難等一系列問題。因此在觀山湖區在我司編制《觀山湖區總體發展戰略規劃》以后,再次啟動編制《貴陽市觀山湖區多規合一》,以解決從戰略到落地實施的空間問題。

    存在空間不清、方向不明、項目落地難等問題


    規劃思路

    以戰略規劃統籌全區方向,以多規合一統籌全域空間,以行動規劃統籌實施操作,為轉型發展謀劃可行路徑。


    (1)戰略規劃

    以頂層戰略規劃統領 “多規”,調解整體利益與局部利益的矛盾,長遠利益與短期利益的矛盾,確保規劃自上而下的連貫性、統一性。


    (2)多規合一

    形成全域統一的空間規劃“一張藍圖”,讓各種規劃在“一張藍圖”上達成“共識”。


    (3)行動規劃

    運用“一張藍圖”規劃成果指導項目落地,制定近期重點項目行動計劃。


    工作內容

    圍繞“生產、生態、生活”三大方面制定發展戰略


    (1)制定產業發展戰略,謀劃城市內生發展動力

    制定“服務業為主,制造業為輔”的產業戰略,圍繞打造生產服務業和生活性服務業兩大核心功能,構建大數據、大健康、大金融、大會展、大商貿、大旅游和現代制造業的“六大一制”產業發展體系。


    確定“服務業為主,制造業為輔的產業戰略”,緊抓生產和生活兩種服務


    (2)提升生活服務品質,推動人口集聚向人才集聚轉變

    項目提出塑造居住、環境、服務三大城市吸引力的核心戰略。針對公共服務環境,提出打造兒童友好之城、老年友好之城、體育運動之城和文化活動之城的品質優化策略。


    (3)制定生態景觀戰略,優化城區環境供給

    生態優先,圍繞人和動物的行為特征研究,制定生態控制線管控策略、百園之城建設策略和城市風貌美化策略,構建“半邊山水半邊城,三山兩湖聚百園”生態格局。


    制定生態景觀戰略,優化城區環境供給


    圍繞“多規合一”解決戰略到實施的空間問題

    本次規劃共協調省、市、區職能部門各類法定規劃29項;協調十三五近期建設項目462個。通過自下而上的協調和動態調整,構建從統一戰略到統一平臺的“多規合一”機制。


    (1)確定一個生態管控范圍

    在生態景觀戰略的基礎上,協調和落實省、市、區各級政府、各個職能部門的生態管控要求。


    (2)制定一套發展藍圖

    在生態管控的要求下,自下而上的動態調整,制定五年和十年空間發展藍圖,指導近期實施和遠景謀劃。


    (3)形成一個數據平臺

    構建一個涵蓋觀山湖區所有法定規劃信息的空間數據平臺,實現全域一張圖管理。


    (4)建立一套管理機制

    建立“多規合一”的管理協調機制,實現多規動態調整,以確保實施。


    制定近期行動策略,解決從戰略到實施的路徑難題

    通過十三五項目庫的動態調整,依據固定投資和經濟發展、土地供應之間關系的模擬,選擇最佳行動路徑,制定“3大方面6大行動,重點地區重點項目推進”的近期建設計劃。


    制定近期行動策略,解決從戰略到實施的路徑難題


    創新與特色
    探索區級層面自下而上“多規合一”模式,提高政府決策效率

    觀山湖區由于由市層面統籌空間規劃,缺乏區層面的協調,造成土地家底不清、權屬不明、項目落地難等問題,嚴重制約城市發展。本次規劃探索從區級層面自下而上推動“多規合一”,實現對下多規協調一張圖管理、一平臺審批,對上積極推動規劃修編解決矛盾,大大提高了政府的決策效率。


    建立“多規合一”協調的平臺和機制,在各個規劃動態調整的過程中實現多規合一

    由于觀山湖是區級建制,許多規劃的編制審批權、管理權都不在區政府,而在省、市政府,因此本次規劃重點不在于形成一張空間圖紙,而是建立協調的機制,在規劃編制過程中發現問題,然后反饋各相關部門進行協調修改,以期最大化實現多規在空間管控上的統一,最大化符合觀山湖區的發展方向和目標。


    通過自下而上的協調和動態調整,構建從統一戰略到統一平臺的“多規合一”機制


    實施效果

    通過戰略到多規合一實現條狀管理向塊狀整合統籌,提高政府決策效率

    通過戰略統一全區各職能部門的總體思路,并實現各部門的條狀管理的信息實現塊狀整合,提高了政府決策效率。


    規劃共計協調各局、各級政府和發改十三五項目462個


    推動“多規合一”數據平臺的建設,實現全區空間一張圖管理

    本項目編制完成了觀山湖區區級層面的“多規合一”數據庫建設,并推動政府建立“多規合一”信息平臺和項目審批平臺,實現全域一張圖管理。

    通過多規合一數據庫,實現數據快速提取,動態調整


    推動政府由戰略向實施積極行動,項目提出高鐵經濟合作區戰略已經獲得貴陽市政府認可和批復

    規劃的高鐵經濟合作示范區的戰略,后續編寫《觀山湖區發展高鐵經濟專題調研報告》,并協助甲方向省市發改委申請打造“粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(貴州園)”。2016年7月,省發改委下發了《關于建設粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(貴州園)的通知》(黔發改地區〔2016〕1156號),明確在貴陽市觀山湖區選址建設粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(貴州園)A區。


    項目指導了下層次規劃的編制

    觀山湖區是貴陽的中心城區,缺乏區一級總體層面的規劃作指導。項目完成后彌補了觀山湖區規劃體系上的空缺,實現了全域規劃戰略框架的制定。后續控制性詳細規劃編制,初步實現觀山湖區全域一張圖管控的規劃體系。







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