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  • 市場開放下的城市規劃服務

    時間:2011-02-09

      本次討論的四個問題,第一個是規劃的需求,第二個是供應,第三個是供需之間的關系,第四個問題所談的收費,是行業發展的重要杠桿。
      首先看需求問題。以前規劃品種集中于法定規劃,這些年在實踐中,在法定規劃的前、中、后階段都發生了大量新的服務需求。我提出一個新提法,即規劃編制的“售后服務”問題?,F在規劃服務的合同關系,基本上是一錘子買賣,成果付諸實施過程中面臨眾多的解釋、深化、調整、評估等技術工作,產生強大的跟蹤性售后服務需求,但尚未形成穩定的工作定位和技術品種,也沒有相關的收費列支,不利于規劃的穩定性與連續性。因此,明確技術服務收費品種,對于規劃的有效實施大有價值。
           第二個方面是供應,規劃服務的提供方越來越壯大,越來越多元,市場準入條件也逐步放寬,總體上說是好事。但面對需求,規劃隊伍在數量和質量上都有短缺,需要進行有重點的規范??梢钥紤]將法定規劃單獨列出來,由國有背景的規劃院來做。法定規劃編制過程中的方案與技術咨詢,以及大量的“非法定規劃”服務,可以放開市場進行競爭。
          第三關于供需之間的關系。城市規劃編制體系應當逐步改革走向以“系統”為核心的編制體系。以“系統”為核心的編制體系是以整體的檢討和維護作為主要的工作方式,哪一方面出了政策性變化,比如國家中小學的標準變更,就用新標準對原系統進行檢討,哪些適用、哪些不適用,再做出整體性的調整,此謂“系統維護”。如果逐步推行“系統維護”的編制方式,那么規劃的供需方式會有很大的調整,后續服務將上升為重要的服務品種,規劃費用將從現在的“購買成果”向“購買服務”方向逐步轉化。目前所謂的招投標制度和這種發展與改革趨勢是違背的。
          第四個是價格,也就是行業發展的杠桿問題。前幾年規劃需求暴增,規劃力量供不應求,收費陡然走高,但規劃力量突增后馬上產生了新的問題,前年和去年很不正常,供應方魚龍混雜,只要在網上發一個招標需求,動輒200個單位報名,形成了虛假的供應過剩,于是大家就開始拼價格,使得規劃收費價格又陡然降低,但今天我們可以看到設計市場已經形成了按質論價的新格局,因此有理由相信規劃市場的混亂是階段性的。但政府不能任由規劃市場太長時間進行自發理順,而應當做出適當的干預,首先保障規劃費的正常來源,其次要在技術單位實際能力和價格標準上做出一定的制度安排,再有是做出一定的最低價保障,“谷賤傷農”,長期的收費低迷,損傷的是行業本身。價格方面再有一點是體系問題,當前的標準是行業參考價,且品種較為集中于法定規劃,不利于規劃服務品種的多元化方向,政府有必要對此進行研究,建立起支撐規劃力量按照大小和專業化方向進行細分的好的價格體系。

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