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  • 蛻變中的規劃編制隊伍

    時間:2012-09-26

      規劃編制隊伍多元化并正在蛻變,已經是不爭的事實,發展的走向值得探討。

      首先要看規劃編制需求的變化。(1)政府需求。我較早探討非法定規劃,提出法定規劃與非法定規劃共同構成規劃編制體系?!冻青l規劃法》凸顯法定規劃作用,但實施以后雙刃劍效應很明顯,規劃部門一邊在編制,一邊研究如何規避法定規劃的束縛,而鄉村規劃正在等待破題。與此同時非法定規劃如雨后春筍般發展,城市群規劃、都市圈規劃、城市發展戰略、城鄉統籌規劃、各類概念規劃、城市設計、專項規劃、專題規劃、更新規劃等等,政府其他部門的規劃也日漸增多。在方式上也從過去直接委托本地規劃院轉向招標、咨詢、競賽及競爭性談判,選擇編制單位的范圍更大、類型更多。(2)企業需求。項目開發對規劃的協調要求越來越高,大企業從過去樓盤建設向土地一級開發及園區經營拓展,與政府合作開展開發規劃,更為顯著的是金融機構介入城市開發融資,與城市政府共商規劃。此外,地方融資平臺的業務對規劃的需求越來越高。(3)民間需求。隨著城市化及城市經濟不斷發展,個人、企業、團體、行業組織、媒體、公共信息機構等對規劃服務的需求將會加大。

      第二要看規劃技術服務方式的發展。在通常規劃編制和項目咨詢基礎上,將拓展政府需要的城市研究、信息化和實施跟蹤評估,甚至如國外常見的中小城市政府委托企業提供長期規劃顧問服務,并為企業做規劃顧問,為銀行做信貸評估等,此外還有社區規劃師、鄉村規劃師等公益或準公益工作,等等。

      第三再看規劃隊伍的蛻變。(1)規劃隊伍已經充分多元化。國際與國內、國有與民營、專業與跨業、主業與兼業、職業與業余、主場與流動、正規與非正規,不一而足,在多元甚至混亂的規劃需求下,基本有序地存活著發展著。(2)作為主流的國有規劃單位一直處于變動中。部分已經改制,部分因為主管單位又組建編研中心而邊緣化,而事業單位改革又在醞釀,市場化為主要走向,非國有化單位會有爆發性增長的趨勢,同時組建更多事業單位性質的編研中心,推動法定規劃的編制越來越走向準行政化。相應地,推向市場競爭的規劃項目更多更普遍,并如建筑設計市場一樣逐步有序化,帶動規劃隊伍的一系列變動。(3)規劃編制從粗放擴張型轉向精細化、綜合性。城市發展與建設轉型,意味著提高質量、精明增長,要求規劃編制更深入、更精細、更理性、更有創造性和實施性,政府和市民的要求更高,市場競爭的杠桿效應更強,推動這一趨勢愈演愈烈。(4)規劃編制需求細分帶動供應細分。過去的城市拓展期,規劃要求快而簡化,造就了以完成指令性任務為主的分級地方院模式,形成規劃編制單位粗而全的共同特點。隨著多種類型規劃技術服務主體的介入,低水平平衡已被打破,服務特色成為市場生存的重要條件。

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